1

Обзор

изменений законодательства и нормотворческих инициатив

в строительной отрасли (в ноябре 2016 года)

1. Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"

не предусмотрены назначение здания "двухквартирный дом", "дом

блокированной застройки" и назначение помещения "блок"

блокированной застройки".

В случаях, когда здание - многоквартирный дом - изначально соответствовало

характеристикам жилого дома блокированной застройки и в связи с этим его

реконструкция не проводилась и не требуется, по мнению ведомства,

"образование" из него здания с наименованием "жилой дом блокированной

застройки" может быть осуществлено на основании технического плана здания,

подготовленного на основании:

разрешения на строительство и проектной документации (при ее наличии) либо

разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости (в случае

отсутствия проектной документации) в случае, если такое здание создано после

собственности на самовольную постройку в случае, если такое здание создано

после введения в действие ГрК с нарушением порядка, установленного ГрК;

декларации об объекте недвижимости, если разрешительная и (или) проектная

документация безвозвратно утеряны или отсутствуют, при условии обоснования

подготовки технического плана на основании декларации об объекте

недвижимости в разделе "Заключение кадастрового инженера", а также

подтверждения факта утраты либо отсутствия такой документации с указанием

информации о мерах, предпринятых кадастровым инженером для получения

указанной документации, либо документов (в том числе архивных копий),

оформленных в соответствии с действовавшими до вступления в силу ГрК

2

специальном банковском счете размещаются средства ранее

сформированного компенсационного фонда СРО

<Письмо> Минстроя России от 31.10.2016 N 35915-ХМ/02 <По вопросу

формирования компенсационного фонда возмещения вреда и

компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств

саморегулируемой организации>

Разъясняется, в частности, что в соответствии с положениями Федерального

закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного

кодекса Российской Федерации" СРО обязана в срок до 1 ноября 2016 года

разместить средства своего компенсационного фонда на специальном банковском

специальных банковских счетах истекает 1 июля 2017 года.

По мнению Минстроя России, в случае если до 1 ноября 2016 года СРО не приняла

решение о формировании компенсационного фонда возмещения вреда и (в

установленных законом случаях) компенсационного фонда обеспечения

договорных обязательств или не завершила процедуру их формирования, на

специальном банковском счете подлежат размещению средства компенсационного

фонда СРО, сформированного в соответствии с ранее действовавшим

законодательством.

3. Утверждены исчерпывающие перечни процедур в сфере

строительства объектов водоснабжения и водоотведения» утверждено сразу два

вида перечней процедур:

- исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства линейных объектов

водоснабжения и водоотведения, состоящий из 111 процедур;

- исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов

водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов, в который

вошли 175 процедур.

Такое разделение перечней обусловлено тем, что процедуры в сфере

строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения существенно

отличаются от процедур в сфере строительства других объектов водоснабжения и

водоотведения. В частности, здания насосных станций и очистных сооружений

необходимо подключать ко всем видам сетей инженерно-технического

3

обеспечения (газ, тепло, электричество), что не требуется для линейных объектов

водоснабжения и водоотведения.

Каждый перечень состоит из двух разделов. В первый входят процедуры,

предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а во

второй – процедуры, связанные с особенностями осуществления

градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и муниципальных

Исчерпывающие перечни и правила вступят в силу через 6 месяцев. Принятые

решения направлены на сокращение административных барьеров в сфере

строительства объектов водоснабжения и водоотведения, а также на повышение

4. Минстроем России прокомментированы внесенные в ГрК РФ поправки,

<Письмо> Минстроя России от 02.11.2016 N 36341-ХМ/02 <О

разъяснении изменений в Градостроительный кодекс РФ>

Разъяснены отдельные положения Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ

"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, по мнению Министерства, уровень ответственности застройщика,

планирующего в соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ в редакции

Федерального закона N 372-ФЗ самостоятельно осуществлять строительство,

строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального

строительства, а уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика, должен

определяться исходя из размера обязательств по договорам подряда на

договорам строительного подряда, планируемых к заключению такими лицами от

имени застройщика.

Кроме того, отмечается, что частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ в редакции

Федерального закона N 372-ФЗ определен круг лиц и условия, при которых

5. Сведения из государственного реестра СРО в сфере строительства

будут предоставляться за плату в размере 300 рублей

4

реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства"

Согласно части 9 статьи 55.18 Градостроительного кодекса РФ предоставление

сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых

организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок

из реестра в течение семи рабочих дней со дня регистрации запроса за плату. По

сведения предоставляются без взимания платы.

6. Минстрой проанализировал готовность региональных органов

экспертизы на предоставление документации в электронном виде

Высокую степень готовности региональных органов экспертизы к переходу на

России. Об этом стало известно на селекторном совещании, посвященному

Замминистра напомнил, что с 1 января все регионы должны в обязательном

порядке организовать подачу проектной документации в электронном виде.

«Исходя из представленных регионами информации, в целом можно отметить

положительную динамику в подготовке к осуществлению госэкспертизы в

электронном виде в регионах. В тоже время ряд регионов демонстрирует слабую

динамику», - отметил Хамит Мавлияров.

Лидером среди федеральных округов остается Уральский федеральный округ,

Центрального, Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и

Сибирского федеральных округов находится в пределах 52-68%. Наименьшую

степень готовности демонстрирует Дальневосточный федеральный округ (37,0%).

Первую позицию в рейтинге занимает организация города Москвы, которая

осуществляет оказание услуги по проведению госэкспертизы проектной

документации и результатов инженерных изысканий в электронном виде с 1

октября 2013 года.

проектной документации в электронном виде и выполнение всего перечня

мероприятий, направленных на подготовку к оказанию услуг госэкспертизы в

О выполнении всего перечня мероприятий заявляют также региональные органы

экспертизы города Санкт-Петербург, Новгородской и Калининградской областей.

Высокая степень готовности к электронной форме взаимодействия с заявителями

отмечена также в региональных экспертных организациях девятнадцати субъектов

Российской Федерации (Воронежской, Тульской, Архангельской, Самарской,

Белгородской, Оренбургской, Амурской, Челябинской и Кемеровской областей,

Республик Карачаево-Черкессия, Башкортостан, Татарстан, Мордовия, Калмыкия,

5

Удмуртия, Алтай, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ставропольского и

Красноярского краев), где показатель готовности составляет от 75% до 91,7%.

Средний уровень готовности (показатель равен или превышает 50%, но меньше

75%) продемонстрировали 38 региональных организаций государственной

экспертизы. В 19 региональных организациях госэкспертизы уровень готовности

можно оценить, как низкий: в 12 из них он составляет от 33% до 41,7%, в семи –

В двух организациях (Магаданской области и Еврейской автономной области)

уровень готовности оценен как чрезвычайно низкий. Аутсайдером является

региональная экспертная организация Забайкальского края, которой не

будем решать, как быть со статусом той или иной экспертизы», - подчеркнул

Хамит Мавлияров.

По мнению руководителя Главгосэкспертизы России Игоря Манылова, серьезных

причин для неисполнения регионами организации подачи проектной

документации в электронном виде нет. Сама Главгосэкспертиза России уже

фактически осуществляет прием проектной документации в электронном виде.

7. О создании условий для внедрения практики проектной документации

повторного использования

Постановления от 12 ноября 2016 года №1159, №1169. Установлены критерии

строительства.

Подготовлены Минстроем во исполнение поручений Президента России по итогам

совещания с членами Правительства 4 февраля 2015 года (№Пр-285 от 20

февраля 2015 года, пункт 6).

Федеральным законом от 3 июля 2016 года №368-ФЗ (далее – Федеральный закон

№368-ФЗ) в Градостроительный кодекс внесены изменения, регламентирующие

порядок многократного использования проектной документации объектов

капитального строительства.

Постановлением №1159 определены критерии экономической эффективности

проектной документации повторного использования:

6

(предельную) стоимость строительства, определённую с применением

утверждённых Минстроем России укрупнённых нормативов цены строительства;

- у объекта капитального строительства должен быть класс энергетической

эффективности не ниже класса «С», подтверждённый заключением

государственной экспертизы (за исключением объектов, на которые не

распространяются требования энергетической эффективности в соответствии с

Установлены переходные положения, касающиеся определения предполагаемой

(предельной) стоимости строительства объектов, строительство которых

планируется финансировать за счёт средств бюджетов бюджетной системы

нормативам цены строительства при наличии обоснованной необходимости

Постановлением №1169 ряд нормативных правовых актов Правительства

приводятся в соответствие с Федеральным законом №368-ФЗ.

№145).

Внесёнными изменениями определён порядок проведения экспертизы проектной

8. Эксперты «ФЦЦС» одобрили изменения в сметных стройнормативах

Экспертный совет ФАУ «ФЦЦС» одобрил методические рекомендации по

определению сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и

стоимости услуг на перевозку грузов для строительства, на эксплуатацию машин и

По информации пресс-службы, рекомендации одобрены с учетом замечаний

представителей «Газпрома» и ГАУ «НИАЦ», принимавших участие в заседании

совета.

7

По информации ведомства, «ФЦЦС» также одобрил сборники НЦС-07 «Железные

дороги», НЦС-09 «Мосты и путепроводы» и актуализированные ГЭСН сборника 7

«Экспертный совет рекомендовал вынести все вопросы повестки дня на

рассмотрение научно-экспертного совета по ценообразованию и сметному

нормированию при Минстрое России», – добавили в пресс-службе.

объектов капитального строительства к сетям газораспределения"

пределах территории некоммерческого объединения и территории, подлежащей

комплексному освоению. В указанном случае запрос о предоставлении

технических условий и (или) заявка о подключении (технологическом

присоединении) могут быть поданы от имени нескольких заявителей одним

уполномоченным ими в соответствии с законодательством РФ представителем

(коллективный запрос о предоставлении технических условий и (или)

коллективная заявка о подключении (технологическом присоединении)). В таком

технологическом подключении к сетям газоснабжения включается условие о

проходит по территории участка, на котором расположен подключаемый объект

капитального строительства;

определен порядок подключения объектов капитального строительства к сети

газораспределения в случаях, если земельные участки, на которых расположены

8

<Письмо> Минстроя России от 28.10.2016 N 35704-АБ/08 <По вопросам

лицензирования строительной и архитектурной деятельности>